A Reforma Educacional na Noruega

Atualizado: Mai 27

Políticas públicas que vão além da ideologia



Em Junho de 2019 a consultoria americana McKinsey entrevistou duas das principais lideranças políticas da reforma educacional que ocorreu na Noruega - Kristin Clement e Kristin Halvorsen. Clement pertence ao partido conservador enquanto Halvorsen faz parte do grupo socialista. Nesta entrevista, a McKinsey explora como a reforma educacional da Noruega ocorreu de forma bem sucedida apesar das visões políticas opostas dos governos que a desenvolveram. 


Traduzimos trechos selecionados da entrevista que achamos que você vai gostar: 


2001 A 2005: LANÇAMENTO DA REFORMA DA PROMOÇÃO DO CONHECIMENTO

COM KRISTIN CLEMENT 


​McKinsey: Kristin Clemet, você estava em um governo minoritário como Ministra da educação. Nesse contexto, como você conseguiu um amplo apoio para suas reformas de educação de alcance? 


Kristin Clemet: Eu fui influenciada por um livro sueco que li na década de oitenta chamado “O privilégio de formular o problema” (Norstedts Förlag, 1989). O que aprendi do livro foi que a pessoa que consegue formular o problema também provavelmente terá o “monopólio” em relação a te entregar a solução. Como resultado, o que principalmente fiz de 2001 à 2003, foi conversar constantemente em público para construir a percepção do problema que tínhamos. Qual era o problema? Bom, nós estávamos gastando mais em educação do que qualquer outro país do mundo, mas tínhamos resultado medianos. Inicialmente, quando só tínhamos o resultado do PISA 2000, as pessoas estavam descrentes, mas o resultado desapontador em outros testes e pesquisas internacionais reforçaram a mensagem. Entre 2001 e 2003 toda a atmosfera mudou. Nós deixamos de acreditar que éramos o melhor do mundo e que podíamos apenas investir mais dinheiro e tudo ficaria bem. Passamos a reconhecer que tínhamos um problema e que colocar mais recursos financeiros não era a resposta. Investimos uma quantidade significativa em pesquisas com base em evidência por acadêmicos líderes reconhecidos por diferentes partidos. Como resultado, em 2004, quando tivemos que expor nossa pauta de reforma para o parlamento, uma maioria significativa apoiou nosso trabalho.


Indivíduos também importam bastante. Nós tivemos sorte que nosso Partido Trabalhista não tinha nenhuma posição enraizada no debate sobre educação e que ficaram felizes de seguir com nossas ideias. Além disso, eu tinha uma relação forte com o porta-voz de educação do Partido Socialista de Esquerda – nós compartilhamos muitos cigarros e cafés - e, então, nós trabalhávamos bem.


McKinsey: Parece que sua constante comunicação conquistou grande apoio político de diferentes partidos. E o apoio mais amplo, de professores e sindicatos?


Kristin Clemet:  Nossa relação com os professores e seus sindicatos teve um início turbulento. Por anos, houve muita divergência na Noruega. Os municípios empregaram e pagaram os professores, mas os pacotes de remuneração e benefícios reais foram negociados com o governo central. Os professores, é claro, gostaram muito desta situação porque o Estado poderia lhes dar melhores horas de trabalho, melhores salários — realmente, o que quisessem — já que eram os municípios e regiões que tinham que pagar por eles. Então o que eu fiz em 2002, que nenhum governo tinha ousado fazer antes, foi mover as responsabilidade de negociações para os municípios e as regiões, onde pertenciam.


McKinsey: E como isso funcionou? 


Kristin Clemet: Bom, os professores ficaram bravos. Eles entraram em greve, mas eu tive que ser corajosa, pois eu sabia que alinhar os incentivos e estruturas era um pré-requisito para aprofundar as reformas. Mais tarde, quando apresentamos a Agenda de Promoção do Conhecimento — usando pesquisas baseadas em evidências para reformular o currículo e o ensino para preparar os alunos para a sociedade do conhecimento — os professores ficaram muito felizes. Fomos capazes de obter professores entusiasmados com nossas reformas, apelando ao seu profissionalismo e autoentendimento. Por exemplo, aumentamos a formação mínima necessária para ser professor. Nós colocamos isso como uma forma de aumentar o status de professor na sociedade: apenas os melhores alunos poderiam se tornar professores. E também nos comunicamos diretamente com os pais e alunos. Havia muitos mais pais e alunos do que havia professores, e os pais entenderam a necessidade das mudanças para a melhoria da qualidade da educação.


McKinsey: O que você acha que ajudou a manter a reforma depois do fim do seu mandato e com a oposição tomando o poder? 


Kristin Clemet: O Partido Socialista de Esquerda entrou no cargo depois de mim, e em suas eleições, eles prometeram se livrar das provas nacionais e do Programa da Promoção do Conhecimento. Mas isso não aconteceu. Talvez a velocidade e a pressão da reforma foram reduzidas, mas os elementos fundamentais da reforma permaneceram. Eu acho que existem várias razões para isso. Criei a Diretoria de Educação e Formação para garantir o profissionalismo na implementação de reformas. Havia funcionários de longa data liderando a Diretoria e o Ministério que permaneceram e foram capazes de explicar as políticas. Uma vez que o partido da oposição estava no poder, eles puderam ver os fatos e os resultados. E há uma tradição na Noruega de que novos governos não modificam tudo imediatamente quando entram em poder. Há uma espécie de respeito pelo consenso e pelo desejo de construir em cima do que os governos anteriores fizeram.


2005 A 2013: SUSTENTAR A REFORMA E REFINAMENTO DA AVALIAÇÃO

COM KRISTIN HALVORSEN


McKinsey: Kristin Halvorsen, um dos elementos da história da educação da Noruega que é particularmente interessante é que as reformas continuaram mesmo com vários Ministros da Educação e com a mudança no poder político, do Partido Conservador para o Partido Socialista de Esquerda. Nossa pesquisa mostrou que esse tipo de continuidade é fundamental para sustentar a transformação. Você pode nos dizer mais sobre como e por que seu partido construiu a partir do trabalho de Kristin Clemet?


Kristin Halvorsen: O primeiro resultado do PISA em 2000 mostrou que quase 20 por cento dos alunos não foram capazes de ler com qualquer entendimento profundo. E isso é realmente um desafio não só para a educação, mas para a democracia como um todo. Os dados coletados nos deu uma plataforma comum para a mudança e uma compreensão comum do problema. Também tivemos que nos comprometer. Embora o meu partido tivesse tido uma campanha numa abordagem bastante diferente da reforma, fazíamos parte de uma coligação e, por isso, tínhamos de negociar com o Partido Trabalhista e com o Partido de Centro para encontrar um caminho a seguir que pudesse apoiar todos. Além disso, estávamos cientes do tremendo esforço que havia sido investido preparando a reforma e o novo currículo a ser adotado por todos os professores, de todas as escolas, em todo o país. E assim, com um diálogo intimista com os sindicatos de professores, não queríamos desperdiçar esse esforço e impor um extenso trabalho adicional sobre eles.


McKinsey: Especificamente, você inicialmente não apoiava as provas nacionais, mas você acabou encontrando uma maneira de transformar os testes para atender aos seus próprios objetivos de reforma. Conte-nos mais sobre isso.


Kristin Halvorsen: A introdução dos testes nacionais, da forma como foram criados, e o fato de que - na opinião de muitas pessoas - eles não eram tão bons quanto podiam ser, gerou muitos conflitos. Fizemos uma pausa de um ano dos testes e convidamos os sindicatos dos professores a colaborar e encontrar um consenso sobre como reintroduzi-los.


Os testes originalmente seriam realizados no final do ano letivo, e os resultados deveriam ser publicados. Estávamos preocupados que apareceria como um ranking de escolas por qualidade, ainda que pesquisas relevantes mostram que as origens sociais dos alunos são de grande importância para os resultados dos testes. Melhoramos a qualidade dos testes e reduzimos seu número. Mas, o mais importante é que nós mudamos os testes para o início do ano letivo, reposicionando-os como testes formativos que seriam úteis para o nível local: para professores, diretores e as autoridades locais usarem os resultados para apoiar os alunos em seu desenvolvimento durante o ano letivo. Também cancelamos o plano de publicação dos resultados do teste.


McKinsey: E como você conseguiu que os sindicatos aceitassem a reforma do Programa da Promoção do Conhecimento?


Kristin Halvorsen: Quando você estiver implementando reformas, você deve colaborar estreitamente com o nível local. Nosso ajuste do programa de reformas e do regime de testes construiu a confiança local. A primeira coisa que Øystein Djupedal, Ministro da Educação de 2005 a 2007, fez durante o seu mandato foi revogar a lei de privatização: para pôr um ponto do apoio público a escolas privadas surgindo em toda a Noruega. Isso foi fortemente apoiado por professores e diretores, bem como muitos municípios e condados. Isso construiu a confiança necessária para fortalecer o sistema de educação pública.


Djupedal, Bård Vegar Solhjell, e eu colocamos grande ênfase em estar em diálogo com os municípios, diretores e professores. Viajávamos muito - conversando com professores e municípios locais, e com alunos e pais diretamente, para entender suas necessidades e construir confiança. Isto foi muito importante quando, por exemplo, aumentamos o apoio ao "esforço inicial" e à prática de avaliação e desenvolvemos ainda mais as reformas.


McKinsey: Então, a colaboração e a comunicação com os sindicatos e com outras partes interessadas foram bases críticas de sua reforma. O que mais fez suas reformas serem bem-sucedidas?


Kristin Halvorsen: Vou dar um exemplo concreto sobre como trabalhamos: levamos 30 pessoas - professores, diretores e funcionários da municipalidade local e da diretoria - para Ontário, Canadá, um lugar bem conhecido por seus sucessos educacionais. Eu mesma liderei a delegação, e aprendemos com os canadenses que precisávamos ser leves no julgamento, pesados no apoio. Eu priorizei isso quando fui Ministra, de 2009 a 2013. Tentei ter certeza de que falávamos a mesma língua e tivéssemos os mesmos objetivos, desde o Ministério até o nível local. Eu queria que todos tivessem o mesmo foco: o esforço inicial, a avaliação para o aprendizado e a melhoria das habilidades dos professores. Isso também foi essencial para os resultados que apresentamos ao Parlamento durante estes anos. Utilizamos os mesmos métodos quando melhoramos a qualidade da formação dos professores e quando introduzimos reformas para tornar as escolas básicas e superiores mais relevantes.


McKinsey: E agora os conservadores voltaram ao poder. As suas reformas serão sustentadas? 


Kristin Halvorsen: Na prática, eles estão continuando a maior parte do trabalho, com algumas pequenas mudanças. Por exemplo, eu estabeleci um Comitê para trabalhar no novo currículo para a escola do futuro, porque tínhamos o mesmo currículo nas escolas norueguesas por décadas. Todos podiam ver que temos muito aprendizado na superfície. Precisávamos que nossos alunos alcançassem níveis mais profundos de aprendizado. E o novo ministro conservador tomou as provas com base nos resultados desta Comissão, e a política está agora sendo implementada. Portanto, a minha iniciativa está sendo cumprida por um governo conservador. Esse tipo de continuidade me dá esperança para o futuro.


Também ajuda tremendamente ter o profissionalismo e a estabilidade do Ministério norueguês e dos burocratas: funcionários públicos que poderiam colaborar com os ministros do Partido Conservador e do Partido Socialista de Esquerda. Eles trouxeram um conjunto comum de evidências e pesquisas e nos ajudaram a encontrar o equilíbrio e implementar nossas políticas com alta qualidade.


No final, precisamos de uma perspectiva muito mais ampla do que melhorar nossos resultados de teste de PISA. Temos que equilibrar isso com a saúde mental e emocional de nossos alunos, com o objetivo de preparar todos os nossos alunos para o futuro, certificando-se de que não deixamos nenhuma criança para trás.


#SocioEmocionais #AprendizagemContínua

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